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省市监局 2020-9-14 调研文章 推动地方特色食品产业发展的市监路径探析——以临海豆面产业为例



 

     《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》的总体目标指出:到2020年,区域经济呈现互联互通和差异化发展格局,涌现出一批特色小镇和区域质量品牌。地方特色食品产业,是区域经济的重要组成部分,扶持地方特色食品产业发展,对切实发展当地区域经济,提升食品安全水平,保障社会民生稳定,发挥着重要的作用。本文以临海地方特色食品“豆面”为例,通过实地走访、电话交流、座谈访问等形式进行调研,在分析该产业现状的情况下结合日常监管工作情况对产业发展存在的问题进行分析,并立足市场监管职能提出推动产业高质量发展的对策建议。

      一、临海豆面产业现状

    (一)历史底蕴深厚,产业原料丰富。临海豆面的生产始于明清年代,至今已有数百年历史,是临海独具历史人文底蕴的非物质文化遗产之一。追本溯源,临海少水田、多山地的特殊地形造就了当地番薯种植业的发展规模,产量足、口感佳的番薯为豆面的规模化生产提供了高品质的原料保障,这使临海豆面产业具备了得天独厚的先天优势。以临海市东塍镇洞桥村为例,该村拥有2000多亩的番薯种植基地,总产量超过5000吨。丰富的原料供给加上历史悠久的传统工艺积淀,使临海豆面在走向商品经济市场上拥有了自己的核心竞争力,年产值达1亿元,并有望向2亿元迈进。

   (二)生产模式转变,合作聚力发展。过去,豆面生产都是以家庭为单位的小作坊模式生产,近年来,食品安全生产及环保要求越来越高,原先低、散、小的传统生产模式不符合相关的要求,东塍镇先后扶持成立福禄豆面专业合作社等多家专业从事豆面加工的、有独立运营资质和运营能力的专业合作社,并在东塍镇洞桥村筹建东塍镇豆面产业集聚区。该集聚区总投资1500万元,占地12.8亩,建筑面积6720平方米,集中建成冷库、淀粉池、检测室、储存仓库、污水集中处理池等配套设施。目前已吸纳22家加工户入园,成立了9个加工班组,每个班组20人,日出产豆面3000公斤,年产量近500万公斤,年产值7800万元,年利润1600万元。

  (三)创设自有品牌,以质量谋口碑。2004年,洞桥村民以30万元资金注册了商标“望海尖”,经过两年的发展,以优秀的品质连续在2006年、2007年赢得省农博会优质奖。其后,沙溪下村的“西点石牌红薯粉丝”,凭借其过硬的实力成功获得中国绿色食品认证,并于2009至2011年连续三年斩获浙江省农博会金奖。2019年11月,在临海市农业农村局、市供销社、市市场监督管理局、东塍镇人民政府四方牵头下,临海市豆面产业农合联成立,共吸纳会员31个,并于今年4月注册了台州市同峰农业发展有限公司,注册“同峰”品牌,园区内以“同峰+车间号”的方式统一使用,会员单位根据产品质量、档次及客户需求进行分类包装,实现产品可追溯,也大大提高了产品附加值。

     二、临海豆面产业高质量发展存在的问题

   (一)部分主体责任意识不强。近年来,随着不断对地方特色食品经营主体的引导、规范,已经有部分经营主体率先引进了现代化的食品生产管理制度,质量安全水平大幅度提高。但是,部分生产单位对于自身食品安全问题不重视,甚至一些小作坊目前还面临生产场所简陋、生产工艺落后、没有统一工艺流程、凭经验添加食品添加剂等问题,成为影响豆面产业进一步发展的“中梗阻”。明矾等食品添加剂过量添加、追求豆面色泽超范围添加食用色素等危害食品安全的行为,不仅影响了豆面的生产质量、食品安全、市场口碑,而且阻碍了整个行业的良性发展。

   (二)产品质量缺乏统一标准。目前国内还没有豆面生产规范的国家标准和地方标准。虽然有国家标准《GB/T 23587-2009 粉条》作为产品的推荐性指导标准,但该标准对产品的质量等级没有进行划分,导致市场上豆面产品品质参差不齐、产品价格与品质难以挂钩等弊病,生产者对豆面产品质量的持续改进积极性不高。另外,国家标准《GB/T 23587-2009 粉条》只是对粉条类产品质量进行了规定,对于生产过程的指导性不强,实际操作中执行这一标准的难度较大。

   (三)品牌宣传整合力度有限。尽管临海豆面目前拥有“望海尖”“西点石”“同峰”等多个豆面品牌,但在推广宣传上,各品牌都各自为营,没有借助兄弟品牌的互补优势,进行联合推广,导致部分品牌的社会知名度并不高。同时,“豆面”产品的名称地域特色浓厚,与其他地区所称的“红薯粉条(丝)”有所区别,容易让消费者误认为是两种不同的食品,进一步影响产品在省外甚至全国区域的品牌推广。此外,临海区域品牌在宣传和策划过程中,往往过于关注产品本身,而忽视了与临海“千年府城”独有的历史文化特色相结合,致使打造的品牌没有临海本地该有的“原汁原味”,品牌地域辨识度有所欠缺。

      三、临海推动豆面产业高质量发展主要措施

    (一)对小作坊进行全面摸排整改。开展豆面联合整治行动,深入岭根、下晏等山村进行实地走访,对发现无证照进行豆面生产的小作坊采取断电、关停措施,并积极引导经营者进入豆面集聚区,合法规范经营。同时,对东塍镇豆面集聚区进行现场检查,针对场所设施改造、检验室设置、专职检验人员配备、智慧监管配套设施跟进等内容进行现场指导,为集聚区生产质量、制度管理、硬件设施等打好基础,为产业集聚区建设工作现场会的召开做好筹备工作。

    (二)加强生产流通环节监督抽检。按照抽检计划,对豆面产品实施全覆盖监督抽检,抽检范围覆盖城镇、农村的各级批发市场、农贸市场、商场、超市、小食杂、批发仓库、生产企业和小作坊等不同业态,主要检测亚硫酸盐、重金属、等理化指标,并及时完成对不合格食品生产经营者的核查处置,监督食品生产经营者依法采取封存库存不合格食品,暂停生产、销售和使用不合格食品,召回不合格食品等措施控制食品安全风险,并及时立案调查。2019年,临海市共完成豆面生产环节抽检18批次,流通环节抽检45批次,完成生产环节核查处置1起,流通环节核查处置9起。

   (三)严厉打击外地流入劣质豆面。在加强监督抽检的同时,临海市对流通环节劣质豆面开展严厉打击。2019年,临海市市场监督管理局通过举报线索,查处了一系列销售不合格豆面案件,立案查处3家违法经营户,取缔无证经营点2处,查处销售仓库2处,扣押不合格豆面36吨,货值金额20余万元。同时,执法人员还依据线索远赴山东等地联合当地市场监管部门共同打击不合格豆面生产厂家,全方位打击劣质豆面的生产销售,并对扣押不合格豆面进行集中销毁,有力震慑食品安全违法犯罪行为。

      四、推动豆面产业发展的对策建议

    (一)加强小作坊规范提升。结合《浙江省食品小作坊规范提升三年行动计划(2020-2022年)》,规范小作坊生产加工行为,提升小作坊食品质量安全水平,督促小作坊业主切实增强食品安全主体责任意识,签订食品安全承诺书,并在生产加工场所的醒目位置进行明示。同时,严格落实原辅料采购、生产加工过程控制、产品包装和贮存等食品安全管理要求,确保生产场所卫生条件、生产设施设备、生产加工过程管理持续符合法定要求。

    (二)推动地方标准研制工作。积极推动豆面地方标准研制动作,邀请有经验有手艺的老师傅、食品检验检测机构的技术人员、食品科学院的专家及行业龙头企业的质量负责人参与标准编制,收集临海市内有关豆面生产制作、销售及与之相关的有关资料,参照相关国家标准、行业标准确定各项指标,并在相关产品检验大数据的支撑下,广泛听取生产者、企业、消费者的意见,最终形成豆面产业相关标准,为豆面这一地方特色食品的生产经营建立统一的质量规范,提升食品质量安全水平。

   (三)加强区域特色品牌建设。结合临海古城悠久的历史文化,抓住临海豆面的比较优势,丰富品牌内涵、讲好品牌故事,打好手工制造、绿色健康的生态牌,树立起临海豆面的良好形象,提升品牌知名度。搭建媒体宣传新平台,通过微信公众号、微博、短视频等宣传终端推广打造豆面知名度,运用美食探店类公众号、自媒体等的号召力,吸引更广阔的消费群体,充分树立互联网+新思维,加大对网络销售渠道的投资,发展农村电商等B2C商业新模式,提升临海豆面市场份额。(韩雅南)

 

 

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