临海市市场监督管理局
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冯水华局长在全省系统大会上的报告

奋勇开拓创新  持续走在前列

为高水平全面建成小康社会作出新贡献

――在全省市场监督管理工作会议上的讲话

冯水华

(2020年1月10日)

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同志们:

  这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻省委省政府和国家市场监管总局的重要会议精神,总结2019年全省市场监管工作,安排部署2020年的重点任务,认清形势、统一思想,稳中求进、奋发作为,持续提升全省市场监管工作水平,为全省高水平全面建成小康社会作出新贡献。下面,我讲四点意见:

  一、2019年全省市场监管工作取得显著成绩

  2019年,是省局组建后全面履职的第一年,也是市县市场监管局重新组建的第一年。一年来,全省市场监管部门坚持“1234”工作新理念,紧扣“落实‘三服务’、贯彻‘1+454’”的工作主线,凝心聚力、继往开来,各项工作取得明显成效,为全省工作大局作出了应有贡献。

  过去的一年,是党建引领、政治建局,全面加强党的领导的一年。机关党建全面加强。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会等系列重要会议精神作为首要的重大政治任务,第一时间贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于市场监管工作的重大决策部署。着力打造清廉机关、模范机关,坚持开展“双月双强一评”工作,实施党支部建设提升工程,推进基层党建工作标准化建设,有力促进党建工作和业务工作深度融合。主题教育成效明显。不忘初心、牢记使命,聚焦理论学习、政治建设、改革担当、服务发展、守牢安全、为民服务、清正廉洁等“七个走在前”,坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终,开展了整治形式主义官僚主义等9项专项整治,狠抓问题检视和整改落实,有力推动主题教育走深走实。市县两级市场监管部门精心谋划、认真组织开展第二批主题教育,取得明显的阶段性成效。机构改革高质量完成。整体进程蹄疾步稳、高效有序,从省局到基层所四级贯通的市场监管体系基本形成。省局和绍兴市局获得“浙江省机构改革成绩突出集体”称号。温州市场监管综合行政执法队率先挂牌,11个市局执法队伍全部成立。省局事业单位整合为13个,力量得到明显强化。党风廉政建设深入推进。认真履行党风廉政建设主体责任,扎实做好省委巡视整改,深入开展机关内部巡察和廉政风险排查防控。严肃执行中央八项规定精神,持续整治形式主义、官僚主义。积极开展警示教育月活动,保持反腐败斗争高压态势,不断厚植良好机关生态。

  过去的一年,是锐意改革、勇于创新,奋力走在全国前列的一年。在“最多跑一次”改革和政府数字化转型的牵引下,企业准入更为便利。率先实现企业开办全流程“一件事”一日办结,得到李克强总理等领导批示肯定,总局在杭州召开推进会推广浙江经验,全省市场主体总数突破700万户。全面推进企业注销分类施策、“一网服务”,25.9万户企业通过简易注销程序退出市场,占同期注销数的50.6%,宁波成为全省“领跑者”。全面实施企业名称自主申报,下放冠省名、市名权限,在民宿开办等7个行业实施“一件事”改革。全面启用股东实名认证系统,有效遏制冒用他人身份信息骗取登记行为。审批改革持续发力。围绕“零许可、高水平、掌上办、强监管”的目标要求,在浙江自贸区先行开展“证照分离”改革全覆盖试点,“准入不准营”的难题得到进一步化解。率先实施食品经营许可改革,近40%的申请人实现当场获证,衢州实现“全市通办”。首个推行食品经营连锁企业开设直营门店告知承诺制。进一步优化工业产品生产许可证审批方式,1058家企业实现“一企一证”。全面实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度,出台认证提质增效四项举措。深化药品审评审批制度改革,52个仿制药通过一致性评价,居全国第二。“互联网+监管”率先破题。执法监管平台应用覆盖全省36个执法部门、5.7万名执法人员,累计实施各类检查331.2万次,掌上执法率达到99%,成为国家“互联网+监管”系统首个一体化实质性运行的省级平台,得到李克强总理批示肯定。金华在义乌全省综合试点基础上,部署“十大行动”推进全域试点取得显著成效。食品、药品、特种设备等防范化解重大风险数字化转型项目基本建成。知识产权生态不断优化。11个地级市实现商标受理点和受理业务两个全覆盖,全省新增注册商标50万件。中国(浙江)知识产权保护中心建成启用,滨江设立全国首个全门类知识产权综合服务中心,发明专利平均授权周期大幅缩短。全省每万人发明专利拥有量达27.4件,PCT国际专利申请量达2136件,知识产权质押额突破260亿元。“丽水山耕”成为全国首个农业区域公共品牌认证试点。

  过去的一年,是聚力“两高”、服务发展,主动融入全省大局的一年。长三角市场监管一体化有序推进。牵头实施“满意消费长三角”重大签约项目,率先编制市场体系一体化专项行动计划,倡议建立一市三省市场监管工作联席会议,“9+1”重点合作事项取得阶段性成果。嘉善颁发首张长三角“一网通办”营业执照,省标准化研究院成为长三角一体化发展支撑智库。“三强一制造”建设成绩亮丽。深入实施“双百”工程,提请省政府修订质量奖评审办法,新增“浙江制造”标准565项、“品字标”企业345家。持续抓好国家标准化综合改革试点工作,首个国际标准化技术委员会秘书处正式启用。出台全国首个省级层面绿色产品认证意见,“湖州模式”全面推广。计量服务民企1.6万家,解决测试难题304个。全新打造“浙里检”平台,实现检验检测业务“一次不跑、事事办好”。商品市场与产业互动发展,全年成交总额再创新高达2.3万亿元。“放心消费”扩面提效。新培育放心消费单位2.9万家,新增无理由退货单位1.5万家,建成城乡放心农贸市场382家,出台全国首个《乡村放心消费建设与管理规范》省级地方标准。台州率先建设放心消费城市。消费纠纷实现在线和解,累计受理投诉举报71.4万件,为消费者挽回经济损失1.7亿元。召回缺陷消费品18批次、46.5万件(套)产品。企业减负动真碰硬。涉企收费检查共查处违规案件621件,责令退还多收价款3.4亿元,整治成果获总局和省领导充分肯定。小微“信用宝”对接银行2000余家,为7.2万小微企业授信112亿元。常态化开放实验室174家,为企业节约成本3亿元以上。落实免予办理3C认证工作,涉及货值超10亿元,办结时效远快于总局要求。探索浙江制造“一次认证、多机构发证”模式,为企业减少费用50%以上。推动我省广告业文化事业建设费减半征收。“满意服务”扎实推进。向社会作出“满意了请告诉朋友,不满意就告诉我们”的郑重承诺,省局累计参与“三服务”活动531次,共梳理问题775个,已解决问题693个。

  过去的一年,是坚守底线、坚定履职,有效防范风险隐患的一年。食品安全监管更加严格。全面落实食品安全党政同责,强化食安委组织架构。新验收通过34个省级食品安全市县,全省食品安全满意度达83.23%,比上年提升1.21个百分点,较创建初期提升20个点以上。完成省本级食品安全抽检4万批次,评价性抽检合格率达99%。创建1254家名特优食品作坊和亮化达标小微食品生产企业,总局在我省召开现场会总结推广浙江经验。创建食品安全规范化农批市场34家、放心肉菜示范超市43家。全省300人以上学校食堂和大型以上社会餐饮单位“阳光厨房”实现率达96%,新建农村家宴放心厨房794家。保健食品日常监管覆盖全部项目。在主题教育中,全省扎实开展整治食品安全问题联合行动,聚焦人民群众担忧的校园食品安全等突出问题,查处各类案件10662件,取得了一批可检验、可感知、可评判的成果。药品安全监管更加坚实。全国率先建设药品安全风险监测预警防控系统,组织打假治劣“药剑”行动,深入推进中药饮片、医疗器械“清网”、化妆品“线上净网、线下清源”等专项整治,查处违法案件2300多件。建成送药上山进岛便民服务点395个,药品安全公众满意度达85.63%,比上年提升了3.03个百分点。特种设备安全监管更加有力。发现并整治特种设备安全隐患2.2万项,特种设备事故总量、万台死亡率远低于省控指标,未发生重特大事故和重大影响事件。提请省政府印发进一步加强电梯质量安全工作的实施意见,探索创新电梯“保险+服务”和“养老”综合保险模式,共投保电梯约18万台。持续推进电梯应急处置平台建设,覆盖75%在用电梯。产品质量安全监管更加深入。开展6个区域块状产业质量风险排查行动,加强儿童和学生用品等重点产品质量监督抽查,全年共抽查392种1.5万批次产品,4.3%不合格产品得到及时处置。

  过去的一年,是勇于担当、敢于亮剑,大力规范市场秩序的一年。公平竞争审查不断完善。督促各级政府及部门审查新制订政策文件1.2万件,清理排除限制竞争的存量政策文件1.8万件,率先开展第三方评估。高效办结混凝土行业垄断案件,查处纠正行政垄断案件71起。率先建立企业反垄断辅导机制,发布全国首个企业竞争合规指引。综合执法优势逐步显现。开展“亮剑2019”系列综合执法行动,全年累计查办各类案件5万件,主要指标继续走在全国前列。联合多部门整治“保健”市场乱象,立案4633件,案值1.6亿元,典型案件数量全国第一。查处侵犯知识产权案件1.6万件,处理电商领域专利侵权纠纷16.8万起。积极参与“扫黑除恶”专项斗争,加强打击传销和反走私工作。网络与广告监管统筹推进。全国网络交易监测平台上线启用,实现淘宝天猫等五个平台网店数据在线交互,落地全国网店数451万家。开展“网剑”专项行动,成立全国首个网络市场跨区域协作联盟,积极创建网络市场监管与服务示范区。率先出台广告业两个省级地方标准,集中整治借国庆70周年商业炒作行为。深化全国互联网广告监测三期建设,广告违法率同比下降38%。

  过去的一年,是强化基础、完善制度,努力推进治理现代化的一年。监管机制持续创新。提请省政府印发实施“双随机、一公开”监管意见,不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,市场监管部门双随机抽查完成全流程整合,制定随机抽查计划3198个,抽查企业15.7万户,比例达6.9%。信用监管作用得到发挥,企业年报率达到91.8%,纳入严重违法失信企业名单2.3万户,清吊企业10.5万户,强制注销企业9.8万户。制度体系日益健全。整合相关领域监管规则,制定并全面推行依法行政十项制度,严格落实重大行政决策程序。主动回应基层关切,率先在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制,出台保障行政执法人员依法履职规定。基层建设不断深化。全面开展“基层建设提质”活动,认真破解基层建设遇到的新情况新问题,创建三星以上市场监管所198家、规范化市场监管所91家。持续推进“温暖保障工程”,基层新配备特种用车388辆,两年累计达到826辆,省局单项补助超过1.2亿元。首次举办全省市场监管专题研讨班,全省8个单位和4名同志分别获得全国市场监管系统先进集体和先进工作者称号,选树20名“金牌店小二”和20名执法办案能手。

  这一年的成绩,是在机构改革任务与监管发展任务叠加交织的背景下取得的,确实来之不易。这是省委省政府及各级党委政府坚强领导和市场监管总局关心支持的结果,是系统上下勠力同心、务实奋进的结果,特别是基层一线的同志们,做了大量工作,付出了艰苦努力。借此机会,我谨代表省局党委,向大家并通过你们,向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前工作中还存在着许多不足。主要是:机构改革后理念、职能、队伍的融合效应发挥得还不够充分,运行的机制还不够顺畅,监管的效能需要进一步提升;食品、药品、特种设备、工业产品质量等安全监管工作面临的挑战依然严峻,假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生,存在的风险不可低估;对市场监管中出现的新情况新问题研究不够深入透彻,解决问题的系统性、整体性有待加强;基层机构不稳固、基础不扎实、能力不适应等问题在各地均不同程度存在。对此,都需要我们在下一步工作中认真研究解决。

  二、准确把握新一年工作的重大取向

  今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年,既是决胜年,又是攻坚年,也是为现代化长远打基础的关键一年,做好市场监管工作意义尤为重大,任务尤为繁重而紧迫。我们必须深入学习和坚决贯彻落实中央、省委省政府和国家市场监管总局的决策部署,持续深化“1234”工作理念,不断放大格局、拉高标杆、找准落点、扎实推进,特别要把握好三个取向:

  一要坚持“主动融入大局”的格局站位。不谋全局者,不足以谋一域。主动融入大局,就是要自觉地把工作放置到中央和省委省政府的重大决策部署中去思考、定位、摆布,落实到想大局、知大局并服务于大局的具体行动中,努力干出更多为一域争光、为全局添彩的发展新业绩。主动融入大局不仅要放眼长远,更要立足当前。省委经济工作会议作出了“稳企业、增动能、补短板、保平安”的总体部署,发出了确保完成高水平全面建成小康社会目标任务的总动员。我们必须在这个大局下认清方位、找准定位、奋力作为,确保市场监管工作与全省工作大局高度契合、同向发力,进而为全省大局多做贡献。要在“稳企业”上出实招。企业稳,就业、经济才能稳;企业有活力、有竞争力,经济才会好。市场监管部门与市场主体紧密联系,越是在外部环境复杂多变、经济下行压力加大的情况下,越是要加强市场监管工作,持续深化市场监管领域“最多跑一次”改革和“放管服”改革,不断优化全省营商环境,进一步激发市场主体活力和创造力,来有效应对经济下行压力。要在“增动能”上出实招。制造业是浙江的本钱,是强省之基。推进新旧动能加快转换,就是要努力打造浙江制造的产业新优势、企业新优势、产品新优势和创新新优势。市场监管部门要充分发挥职能优势,全力助推制造业高质量发展,突出知识产权、标准、质量、品牌战略作用,提升质量基础设施的支撑作用,发挥消费者选择的激励与倒逼作用,用市场化的思维和改革的举措赋能市场主体质效提升。要在“补短板”上出实招。对照“十三五”市场监管的目标任务,对照国际国内先进水平,对照企业和群众的期待与切身感受,我省市场监管工作还存在一些薄弱领域和薄弱环节。我们要坚持目标导向、问题导向、效果导向相结合,扎扎实实补短板、强弱项,在解决“四个安全”、“三个放心”、侵权假冒等突出问题上取得新进展,决不拖全面小康的后腿,决不减全面小康的成色。要在“保平安”上出实招。市场监管工作燃点低、触点多、敏感度高,风险隐蔽性、突发性和传染性都很强。我们必须把保安全作为市场监管部门的首要职责,把防风险作为开展市场监管工作的基本要求,既要重点抓防控,细致排查风险隐患,做到心中有数、遇事不慌;更要着力建机制,牢牢抓住落实责任的牛鼻子,把各种制度建立完善起来,切实推动工作重心下沉、安全关口前移。

  二要扛好“奋力走在前列”的责任担当。奋力走在前列,是我省市场监管部门讲政治的最大使命,也是市场监管事业发展的迫切需要,我们想问题、做决策、干工作,都要始终咬定这一目标不动摇。要广泛凝聚“走在前列”的共识。走在前列是习近平总书记对浙江工作的一贯要求,也是省委省政府从“三个地”的政治高度,对各级各部门的明确要求。过去,我省市场监管工作有许多方面已经走在全国前列,也让我们继续走在前列有了基础和底蕴。但我们也必须意识到,全国市场监管部门组建成立后,大家都在比学赶超,对此我们要切实增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感,牢固确立“不走在前列就是最大的政治风险”的意识,做到工作思路按照走在前列来谋划,工作举措聚焦走在前列来制定,工作成效依据走在前列来衡量,在自我加压中克难攻坚、砥砺奋进。要不断明晰“走在前列”的内涵。要在“为人民监管、让人民满意”上走在前。始终践行以人民为中心的发展思想,自觉站稳人民立场、厚植为民情怀、走好群众路线,结合深化“三服务”活动,来营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展、守住底线,并从群众的评价中不断优化举措、改进工作,使市场监管领域的工作,让人民群众有更多的认同感与获得感、有更高的知晓度与参与度。要在推进市场监管治理现代化上走在前。省委十四届六次全会作出了“争当推进省域治理现代化的排头兵”的重大决定,为推进省域市场监管治理现代化指明了方向,提供了遵循。我们必须以争做“排头兵”中“第一方阵”的信心和决心,扛好全会赋予我们的新使命。要强化系统治理,用好牵头职责,善于通过改革的方法打破制约现代化的坛坛罐罐,将机制优势转化为监管效能。要坚持制度先行,紧盯市场监管事业发展需要制定完善一批重要制度,构建科学系统完备的浙江市场监管制度体系。要推进路径创新,将标准化融入到市场监管的各个领域,发挥标准化建设的基础性和引领性作用。要在服务长三角一体化高质量发展上走在前。长三角一体化发展,市场体系一体化是重要基础和重要内容,市场监管部门责任重大、使命光荣。我们一定要强化“一体化没有旁观者”的意识,以“市场准入畅通、市场竞争充分、市场秩序规范”为主要目标,自觉将各项工作放到一体化发展中去谋划和推进。特别是要把握今年长三角地区主要领导人座谈会由浙江轮值的有利契机,全力推进市场监管领域一体化各项工作的落实,努力展现浙江担当与浙江作为。要在做好机构改革“后半篇文章”上走在前。着眼于加快推进全面融合、深度融合的目标,在转变职能、理顺机制、整合职责等方面持续发力,切实把深化机构改革的目标任务落到实处,并以此为抓手,聚焦当前机制与现实监管任务、与未来发展要求不相适应的突出问题,大胆探索、革故鼎新,把市场监管机构职能体系改得更顺畅、更协调、更高效。要持续强化“走在前列”的举措。实现走在前列的目标定位,必须始终坚持问题导向,做到行动坚决有力。要时刻对标对表,对照“1234”工作理念找差距、补短板,加快推进“四个转变”,从而在新一轮的争先进位中赢得主动。要深化智慧监管,加强现有平台的统筹建设与提效升级,加快区块链、人工智能等新技术的探索应用,在综合集成、业务协同上取得重大突破。要夯实企业主体责任,采取标准自我声明、质量承诺公示、安全责任追溯等多种手段,实现市场监管与企业自治的良性互动和有效衔接。要推动社会共治,强化公众参与、法治保障、科技支撑、舆论监督,完善风险分担机制,引入第三方监管力量,建设人人有责、人人尽责、人人享有的市场监管共同体。

  三要增强“全面深度融合”的行动自觉。习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上指出,完成组织架构重建、实现机构职能调整,只是解决了“面”上的问题,真正要发生“化学反应”,还有大量的工作要做。现在,省市县三级机构改革的组织实施工作已经全面完成,但推进机构职能优化协同高效、提高履职服务能力水平的工作仍然任重道远。我们必须始终坚持“持续激发改革活力、不断放大融合效应”的工作主基调,着眼监管全局,强化综合监管、综合执法,综合施策、综合治理,切实推进市场监管全面融合、深度融合、加快融合,以机构改革新成效开创市场监管事业发展新局面。要进一步强化理念融合。过去由于各部门的历史沿革和职能定位不同,形成了各自的监管理念和部门文化。站在融合发展的新起点,我们必须牢固树立并不断深化“1234”工作理念,正确把握并处理好监管与发展、政府与市场、整体与重点、管制与治理的关系,形成统一的监管思路,汇成统一的价值文化,做到心往一处想,劲往一处使,用心用情唱好市场监管的大合唱。要进一步推进集成优化。以系统化思维进一步整合内部各条线工作,更加注重力量的系统整合、协同发力,更加注重职能的系统集成、融合创新,更加注重业务的系统谋划、统筹推进,打造一批带有集成性的项目、载体和抓手,形成和放大业务模块的叠加效应与联动效应。要建立健全重大问题的发现解决机制、专项业务的综合协调机制、重大案件的联动执法与联合惩戒机制,形成流转顺畅、运行高效、执行有力的内部工作机制。要进一步理顺条块关系。我们要始终坚持基层市场监管所是县级局派出机构的定位,牢固树立大抓基层的鲜明导向,处理好与基层治理四平台的关系,一手抓“借势借力”,优化市场监管对地方的考核评价体系,推进省执法监管平台与四平台共建共享;另一手抓“标准规范”,持续深化星级基层所创建,确保市场监管的独立性、专业性。同时,要进一步强化系统规则、系统纪律、系统作为,省局及内部处室凡事要多从基层的角度换位思考;基层要多从系统和整体的角度思考把握工作取向,自觉接受上级局的工作指导,做到政令畅通、令行禁止。要进一步注重务实创新。市场监管工作容不得坐而论道,来不得半点虚功,必须抓紧抓实,这是全面深度融合的必然要求。今年的目标任务,不论是促改革还是优环境,不论是提质量还是稳秩序,不论是保安全还是惠民生,没有一件是容易的,很多还是全新的任务。我们要细化、实化到每一个步骤和环节,在落细落小上下功夫、见实效。还要在巩固提升行之有效的做法基础上,多谋划具有原创性、独创性、引领性的工作载体和抓手,为市场监管事业的长远发展打好基础。

  三、扎实做好2020年全省市场监管工作

  2020年全省市场监管工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的新期望,紧扣高水平全面建成小康社会目标任务,认真落实省委省政府和国家市场监管总局的部署要求,持续深化“1234”工作理念,着力强改革、提质量、促竞争、保安全、固根基,统筹做好市场监管领域各项工作,为高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出应有贡献。重点要抓好“五项攻坚”:

  (一)围绕打造最佳营商环境目标,全力争取相关指标全面领跑。以“最多跑一次”改革新要求为牵引,以杭州有望列入世行营商环境采样城市为契机,全面深化涉企全生命周期“一件事”各项改革,确保开办企业、注销企业、市场监管、信用体系和信用监管、知识产权活力等评价指标全面领跑。

  一是持续优化准入环境。企业准入便利化要成为常态。组织开展好全省域“证照分离”改革全覆盖试点,同步推进企业开办“一日办结”优化升级和标准化建设,力争网办率达95%以上。在长三角一体化示范区内率先统一企业登记标准,建立企业自由迁移服务机制。完善企业注销“一网服务”,力争简易注销当场办理,强制注销企业5万家以上。产品准入改革要持续深化。实施工业产品(含食品相关产品)生产许可告知承诺改革,取消后置现场审查,深化“一企一证”,承接好总局下放的审批权限。深化食品生产经营许可改革,实现“异地受理、全省通办”,全面推进食品生产经营许可电子证书管理,对部分低风险食品生产经营许可实施告知承诺制。落实保健食品注册备案双轨制改革。全面下放CCC免办行政确认事项。

  二是全面推行“互联网+监管”。平台功能要进一步拓展。全面接入市场监管部门内部主要业务平台,加快打通省级主要执法系统,建立监管业务全流程闭环,力争所有行政监管事项100%通过平台进行检查,全年掌上执法应用率达到90%,风险预警事件处置率达到100%。“双随机”抽查要进一步扩面。深化在食品药品等重点监管领域的应用,一般事项抽查率达到5-10%,重点事项抽查不设上限,其中联合双随机占比不低于5%,推动实现所有行政执法部门在市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖,并带动部门联合“双随机、一公开”监管常态化。信用监管与年报管理要进一步提升。高质量完成企业信用风险分类管理国家试点,开展一般监管领域和重点监管领域的风险监测预警。加快涉企信息统一归集共享,市场监管领域所有涉企行政许可和处罚信息都要记于企业名下。推行年报精细化管理,强化落实经营异常名录和“黑名单”管理。

  三是打造引领型知识产权强省。认真贯彻省委省政府即将出台的《关于全面强化知识产权工作的意见》,充分发挥知识产权在高质量发展中的刚需、标配、基石作用。要坚持增量提质。深入实施专利导航计划,加快培育高价值知识产权,每万人发明专利达30件以上,PCT国际专利申请量达2100件以上。要突出保护职责。充分发挥“双打办”作用,协调推进知识产权保护工作。建立重复侵权、故意侵权企业名录社会公布制度,推行知识产权志愿者和技术调查官制度。深化商业秘密保护“十百千”工程,推动发布省级企业商业秘密保护规范。加强亚运会知识产权使用和保护。要强化公共服务。完善知识产权保护体系布局,做实做强中国(浙江)知识产权保护中心,推进知识产权全事项“最多跑一地”。打造上游企业知识产权联盟,基本实现百亿产值块状经济全覆盖。开展进出口企业知识产权清障行动,深化重点产业知识产权海外维权预警工作。

  (二)围绕提升市场主体竞争力目标,全力赋能企业提质增效。牢牢把握第四届中国质量大会落户我省的重大契机,积极响应省委“三服务”最新要求,以构建和落实“满意服务”机制为总载体,突出抓好“四个赋能”,不断巩固提升我省企业的质量优势。

  一是品质赋能。实施浙江品牌竞争力提升工程,启动“品字标”贴标亮标计划,新增“品字标”企业400家以上,力争实现中国质量奖零的突破。实施百个特色行业质量提升示范工程,争创国家级质量提升示范区。提升100家品牌指导服务站服务能级,推进制造业产业集群商标品牌建设。深入实施地理标志强企富农行动,建立健全绿色产品认证体系。

  二是产业赋能。实施医药科创“四个一百”工程,积极推动长三角医药创新和监管协作体建设。滚动实施小微企业三年成长计划,新增小微企业20万家以上、个转企1万家以上。持续推进20家重点商品市场转型提升,做强产业链支撑功能。常态化开放实验室150家以上,服务企业5万批次以上,为企业减负2亿元以上。开展“优化计量、提质增效”帮扶行动。同时,要结合产业发展抓党建,实施“小个专”党建工作规范,持续推进“两个覆盖”。

  三是NQI赋能。探索“浙江制造”标准互认机制,新增“浙江制造”标准500项以上,形成高效的团体标准供给体系。持续开展企业标准“领跑者”评价和“百城千业万企”对标达标提升行动。对接全省产业创新综合体,打造百个“一站式”NQI服务平台。做强“浙里检”平台,开展国家质检中心能力提升行动,加快社会公用计量标准改造升级,推进现代先进测量体系建设试点。

  四是放心消费赋能。实施无理由退货承诺单位和放心工厂“双倍增”行动,新培育无理由退货承诺单位6万家、放心消费单位20万家,其中放心工厂3万家,推行长三角异地异店无理由退换货,加快实现“厂商一体”放心消费。全面推进“满意消费长三角”建设,深入开展“放心计量”、化妆品美丽消费提升等行动,建成放心消费街区(商圈)100个、城乡放心农贸市场300家、未来社区菜场30家。

  (三)围绕有效防范化解市场监管风险目标,全力守住“四个安全”底线。“四个安全”关系人民群众身体健康和生命安全,是高水平全面建成小康社会的底线要求,也是风险易发多发领域。我们要以铁的心肠、硬的举措、好的机制和实的作风,确保安全监管有力有为有效。

  一是更加注重食品安全风险管控。认真贯彻落实省委省政府关于推进省域食品安全治理现代化的决策部署,把保障食品安全作为市场监管第一位的任务,充分发挥省食安办职能作用,以“双安双创”为总抓手和总载体,按照“四个最严”要求,压实地方党委政府责任,切实协调相关部门一致行动。要重点保障“一小一老”。推进校园食品安全守护行动三年行动,压实校长第一责任人责任,鼓励家长参与监督,新建中小学、等级幼儿园食堂智能“阳光厨房”2500家,确保幼儿园、小学“互联网+明厨亮灶”率先实现全覆盖。着力加强养老机构食堂食品安全监管。开展保健食品清理整顿行动。要大力实施“三项制度”。大力实施食品安全自查制度,启动寻找CCP专项行动计划,确保保健食品、婴幼儿食品、特医食品、大型肉制品生产企业以及学校食堂自查报告率率先实现100%。大力实施食品企业主要负责人履责报告制度,开展放心食品超市自我承诺活动,推动企业向社会,特别是消费者公开承诺践诺。大力实施食品安全责任保险“区域共保体”和食安金融联合惩戒制度,更好发挥第三方机构监督作用。要着力做到“三个提升”。开展重点食品质量安全提升行动,打造符合“5S”管理标准的名特优食品作坊和亮化达标小微食品生产企业500家。开展餐饮质量安全提升行动,启动亚运会食品安全保障计划,改造提升农村家宴放心厨房680家。实施“红黑榜”制度,推广记分管理办法,推行网络订餐“食安封签”和网上“阳光厨房”。开展食品抽检监测质量提升行动,建立健全食品抽检全程质控体系,确保年抽检量达到每千人4批次以上。

  二是更加注重保障药品质量安全。以贯彻新药品管理法、疫苗管理法为主线,强化全过程、全链条、全生命周期监管,全力保障药品安全。开展2020“药剑”行动,落实“处罚到人”制度,以“零容忍”的态度坚决遏制和打击违法犯罪行为。推进“双随机、一公开”监管和重点监管相结合,对药品实行全覆盖严监管。加大现场检查力度,对疫苗、血液制品、“4+7”集采中标品种生产企业和四级监管医疗器械生产企业进行全覆盖检查。加强靶向抽检,突出不合格产品处置,力争基本药物抽检合格率达到99.5%以上。送药上山进岛便民服务点扩面300个,建成24小时“网订店送”药房500家。

  三是更加注重特种设备安全隐患治理。着力落实企业主体责任,实行企业特种设备安全责任承诺制,持续深化双重预防机制建设。着力强化属地与部门监管责任,推动地方政府将特种设备安全纳入乡镇(街道)等基层政府安全管理,实现部门常态化联合巡查检查。更好发挥技术机构支撑作用和社会监督作用,共同加强风险研判和隐患排查治理。全面强化电梯、大型游乐设施、压力容器和压力管道等安全问题易发多发设备监管,加大安全监察与行政执法联动力度,督促企业消除死角盲区,确保特种设备安全风险可控。推进电梯监管改革创新,“保险+服务”等举措覆盖电梯10万台以上,安全责任险投保电梯数量占50%以上,应急处置平台覆盖率力争达到85%。

  四是更加注重质量安全形势分析研判。全面推进县域块状产业产品质量风险排查,建立健全行业和区域质量安全监测预警机制。开展重点产品质量专项监管行动,聚焦儿童学生等民生产品、党委政府重点关注产品以及舆论关注的热点产品,推行产品质量安全分级分类监管,强化产品质量安全监测评估和监督抽查,开展长三角质量联动抽查,确保不发生系统性质量安全事件。强化消费品召回管理,在消费品领域率先实施产品安全事故强制报告制度。

  (四)围绕营造公平竞争市场环境目标,全力维护经济发展秩序。围绕建设高标准市场体系,及时研究市场环境出现的新情况新问题,加强重点领域执法,坚决防止市场失序。

  一是深入推进公平竞争审查与反垄断工作。制定进一步落实公平竞争审查制度的意见,推行第三方评估、定期抽查、投诉举报与处理回应、监督问责等四项机制,规范审查流程,落实审查责任。组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,做到应废尽废、应改尽改。大力查处经济垄断行为,严厉整治行政垄断行为,通过个案执法推动行业体制机制改革。开展重点产业竞争状况评估分析,面向500家以上重点企业实施反垄断辅导。

  二是持续整治价格违法与不正当竞争行为。落实减税降费政策,持续加大涉企违规收费检查力度,加强行政审批中介服务收费监管,对问题集中领域开展“回头看”,推动建立违规收费行政问责制度。开展水电气暖等行业价格收费监管,加强医疗、教育、养老、商品房销售、电商等重点领域价费监管,降低企业用能成本和群众负担。落实猪肉和粮油蛋菜保供稳价措施,严防供需之外的人为涨价。持续整治“保健”市场虚假宣传和欺诈销售乱象。深入开展网络传销违法犯罪联合整治。

  三是着力加强网络交易治理与广告导向监管。强化线上线下一体化监管,开展网络市场监管专项行动,加大以移动电商为代表的新兴网络市场监管力度,督促落实平台与经营者主体责任,培育一批具有示范引领作用的电商放心消费示范平台与示范网店。坚持包容审慎原则,研究平台经济等新业态监管举措。优化“三品一械”广告审查备案模式,推进全国互联网广告监测平台建设,加强对自媒体广告、互联网视频广告和传统媒体广告互联网化监测,形成以导向监管为重点的新型广告市场监管体系。

  四是切实加大综合执法力度。持续深化综合执法体制改革,进一步融合市区两级执法队伍,不断完善县级“局队合一”执法模式,切实解决重复、交叉执法问题。提高基层执法装备现代化水平,着力打造全省一体的规范化执法体系。聚焦保护食品药品安全、保护网络经济安全、保护知识产权,扎实开展“亮剑2020”系列综合执法行动。加大“扫黑除恶”专项斗争力度,深入开展反走私、打击侵权假冒、保护消费者个人信息等领域专项整治。

  (五)围绕推动市场监管治理现代化目标,全力强化基层基础保障。加快自身建设步伐,以“三项工程”为抓手,统筹推进基层基础保障体系建设,为推进市场监管治理现代化提供有力支撑。

  一是实施“法治市监”提升工程。结合机构改革实际,组织开展法治市场监管建设三年行动计划,全面推进“依法治局”。加快《浙江省电子商务条例》《浙江省广告管理条例》《浙江省标准化条例》《浙江省反不正当竞争条例》等地方立法工作,修订《浙江省小餐饮店和餐饮食品摊贩管理办法》等一批制度文件。制定全省市场监管领域行政处罚程序具体实施细则,完善行政执法文书格式范本。细化行政处罚简易程序适用情形,探索开展“简化程序”试点。

  二是实施“基层基础”提优工程。围绕市场监管主责主业,进一步抓好星级规范化五年创建工作,实现全省市场监管所规范化达标率达到90%以上。全面推行基层食安办分类规范化建设。巩固和拓展基层所温暖保障工程,推动人财物向基层倾斜,继续为基层配置一批执法特种用车。加快培育和塑造具有浙江特色的市场监管文化,深入挖掘基层先进典型,继续选树一批“金牌店小二”和“执法办案能手”。加强政策研究,积极做好编制“十四五”市场监管现代化规划等工作。

  三是实施“数字市监”提效工程。紧扣省政府数字化转型部署,抓好场景化多业务协同应用,全力推进全国网络交易监测平台、食品安全综合治理数字化平台、小微企业云平台等重大项目建设,争取打造成为在全国有影响力的“样板”应用。加快落实省局数字化转型总体规划,推进大平台支撑、大系统融合、大数据慧治,形成全省统一的数字化市场监管体系,以信息化整合推进市场监管业务融合。探索研究科学监管体系建设,加强流程管理,开展基于流程导向的监管科学体系试点。

  四、全面加强市场监管系统党的建设

  党的领导是做好市场监管工作的根本保证。我们要坚持和加强党的全面领导,坚定理想信念,积极主动作为,系统推进党的各项建设,扎实推进全面从严治党,确保中央和省委省政府的决策部署在全省系统内不折不扣落实到位。

  (一)以更高标准深化“政治建局”工程。始终把政治建设摆在首位,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及总书记关于市场监管工作的重要论述作为长期政治任务,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高运用党的创新理论指导市场监管实践、推动市场监管工作的能力。要认真学习贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,继续抓好主题教育成果的运用转化,并与清廉机关模范机关建设、强化制度规则建设、落实全年目标任务等结合起来,使之常态化、规范化、系统化,努力在建立不忘初心、牢记使命制度上走在前列。对中央和省委省政府重大决策部署、省委省政府年度重点工作和领导批示,要建立严格的督查落实机制,确保事事有回应、件件有落实。

  (二)以更严要求加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,督促各级党组织完善主抓直管机制,压紧压实“两个责任”,做到明责、履责、尽责。聚焦当前队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节,加强权力运行监督和廉政风险防控,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。认真执行中央八项规定精神,持之以恒正风肃纪,坚决克服形式主义、官僚主义。深化运用监督执纪“四种形态”,推进警示教育常态化制度化,加大对下属单位党组织巡察和追责力度。全力支持派驻纪检监察组工作,切实推动党风廉政建设“两个责任”良性互动、协同推进。

  (三)以更大力度推进系统能力提升。市场监管工作政治性、专业性、复杂性都很强,对干部能力素质要求高。要加强锤炼培养,提高斗争本领,克服本领恐慌。制定实施激励干事创业、担当作为的意见,建立健全执法办案即时记功嘉奖、食品安全容错纠错等机制,有效激励基层干部担当作为。建强专业人才队伍,推动人才强局、技术强局。制订全省市场监管系统三年培训计划,开展大规模、多层次的监管业务培训工作,用三年时间对全系统干部轮训一遍,着力培养“一专多能”“通专结合”的综合性执法队伍。

  同志们,路虽远行则将至,事虽难做则必成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委省政府的坚强领导和市场监管总局的有力指导下,只争朝夕、不负韶华,用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,为我省高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标再立新功! 

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